據新華社電 中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務,研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策,部署2014年和今後一個時期的農業農村工作。
  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話,從我國經濟社會長遠發展大局出發,闡述了推進農村改革發展若干具有方向性和戰略性的重大問題,同時提出明確要求。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中深入分析了農業和農村工作形勢,並就依靠改革創新推進農業現代化、更好履行政府“三農”工作職責等重點任務作出具體部署。
  小康不小康,關鍵看老鄉
  會議指出,我國改革從農村起步,農村改革發展的偉大實踐,為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了重大貢獻。
  會議強調,小康不小康,關鍵看老鄉。一定要看到,農業還是“四化同步”的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,不斷加大強農惠農富農政策力度,始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。
  到2020年讓1億農業人口落戶城鎮
  會議指出,要加快推進農業現代化,以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心,立足我國基本國情農情,遵循現代化規律,依靠科技支撐和創新驅動,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。加快轉變政府職能,積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關係,繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視,增強農業農村發展的內生動力;處理好政府和農民的關係,切實維護農民權益,堅持因地制宜、試點先行,尊重農民和基層首創精神;處理好中央和地方的關係,中央把方向、管大局、抓重點,地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。要積極穩妥扎實推進城鎮化,到2020年,要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化,推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成,突出特色推進新農村建設,努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。
  會議討論了《中共中央、國務院關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。
  焦點1
  確保糧食安全 必須堅守18億畝耕地紅線
  關於確保我國糧食安全,會議指出,我國是個人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主,立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧,一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權,進而才能掌控經濟社會發展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點,合理配置資源,集中力量首先把最基本最重要的保住,確保穀物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守,18億畝耕地紅線仍然必須堅守,同時現有耕地面積必須保持基本穩定。調動和保護好“兩個積極性”,要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性,要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制,讓多生產糧食者多得補貼,把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節,調動市場主體收儲糧食的積極性,有效利用社會倉儲設施進行儲糧。中央和地方要共同負責,中央承擔首要責任,各級地方政府要樹立大局意識,增加糧食生產投入,自覺承擔維護國家糧食安全責任。善於用好兩個市場、兩種資源,適當增加進口和加快農業走出去步伐,把握好進口規模和節奏。高度重視節約糧食,節約糧食要從娃娃抓起,從餐桌抓起,讓節約糧食在全社會蔚然成風。
  焦點2
  完善經營制度 土地承包權屬於農民家庭
  關於堅持和完善農村基本經營制度,會議指出,堅持黨的農村政策,首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有,這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位,農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包,其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位,不論承包經營權如何流轉,集體土地承包權都屬於農民家庭。堅持穩定土地承包關係,依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離,這是我國農業生產關係變化的新趨勢,對完善農村基本經營制度提出了新的要求,要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營,要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務,推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。
  焦點3
  關於食品安全 確保民眾“舌尖上的安全”
  關於農產品質量和食品安全,會議強調,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品,基礎在農業,必須正本清源,首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全,首先是“產”出來的,要把住生產環境安全關,治地治水,凈化農產品產地環境,切斷污染物進入農田的鏈條,對受污染嚴重的耕地、水等,要劃定食用農產品生產禁止區域,進行集中修複,控肥、控藥、控添加劑,嚴格管制亂用、濫用農業投入品。食品安全,也是“管”出來的,要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度,建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度,使權力和責任緊密掛鉤,抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系,儘快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺,嚴厲打擊食品安全犯罪,要下猛藥、出重拳、絕不姑息,充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用。大力培育食品品牌,保證人們對產品質量的信心。
  焦點4
  “誰來種地” 培養造就新型農民隊伍
  關於“誰來種地”,會議指出,解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題,通過富裕農民、提高農民、扶持農民,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平,增加農民務農收入,鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要提高農民素質,培養造就新型農民隊伍,把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃,確保農業後繼有人。要強化政府對農業的支持保護,創造良好務農條件和環境,要加大農業投入力度,建立適合農業農村特點的金融體系,制定大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業的政策措施。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略,以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點,建立專門政策機制,構建職業農民隊伍,為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。同時,繼續重視普通農戶的生產發展。
  焦點5
  加強社會管理 優先保障和改善農村民生
  關於加強農村社會管理,會議指出,要以保障和改善農村民生為優先方向,樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。要重視農村“三留守”問題,搞好農村民生保障和改善工作,健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系,堅持不懈推進扶貧開發,實行精準扶貧。要重視空心村問題,推進農村人居環境整治,繼續推進社會主義新農村建設,為農民建設幸福家園和美麗鄉村。要重視化解農村社會矛盾,確保農村社會穩定有序,及時反映和協調農民各方面利益訴求,處理好政府和群眾利益關係,從源頭上預防減少社會矛盾。要重視農村基層黨組織建設,加快完善鄉村治理機制,擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面,加大培養青年黨員力度,提高基層黨組織為群眾服務意識,夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層幹部選拔任用制度,擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。  (原標題:中央農村工作會議:確保舌尖上的安全)
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